西安行政区划的演变(下)

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一座城市的区域变迁,受政治、经济等多种因素影响,作为13朝古都的西安更是如此。作为都城时,其管辖区域往往比较大,尤其是在秦代、汉代、隋代、唐代时期;后来随着中国政治中心和经济中心的东迁和南移,其管辖区域随之缩小;到了元、明、清时期,西安作为西部重镇,其管辖范围又逐步扩大;中华人民共和国成立以后,西安的行政区划同样几经变迁。

十一、中华民国时期的西安

中华民国时期,是西安市级行政建制诞生和逐步形成的时期。民国17年(1928)首次设市,仅存在短暂两年。后随着城市工商业的发展和人口的增加,于民国33年(1944)再次设市,市的建制才稳定下来,市辖区的建制也随之产生。与此同时,今西安市境内各县依然继续存在,先后隶于关中道及有关行政督察区。

关中道:清宣统三年九月初一(19111022日),新军起义光复西安后,清西安府建制无形瓦解,原西安府辖地改由秦陇复汉军政府(旋改中华民国秦军政分府)直辖。民国2年(191318日,北洋政府颁布《划一现行中央直辖特别行政官厅和地方各级行政官厅组织令》,规定“废府设道”。同年1112日陕西省置中、东、西、南、北5道,为省派出机构,中道驻西安,西安地区归属中道。民国3年(1914523日,合并中、东、西3道为关中道,成为一级行政建制,与汉中、榆林并为全省三道之一。关中道辖43县,辖地东至潼关县、西至陇县、北至今铜川市、南至柞水县(约5.8万平方公里),道尹公署驻西安城西大街东段北侧(今社会路)。民国13年(1924)元月,北洋政府通令撤销道级建制。撤道后,各县归省直辖。

行政督察区:民国24年(1935)开始,根据国民政府规定,陕西省逐步设立行政督察区。民国27年(193810月,设立第九、第十行政督察区,今西安市境内的长安、临潼、蓝田、鄠县、高陵五县隶于第十行政督察区(驻咸阳),盩厔县隶于第九行政督察区(驻宝鸡)。民国37年(19486月,调整区划后,长安、盩厔、鄠县隶于第十行政督察区,临潼、蓝田县改隶第二行政督察区(驻华县),高陵县改属第三行政督察区(驻富平)。

首次设立西安市:民国16年(19271125日,陕西省政府议决设立西安市,初名西安市政厅,同年127日改名西安市政委员会。民国17年(1928116日省政府命令公布施行《西安市暂行条例》,规定:“本市为陕西特别行政区域,定名为西安市”“在本市市政府未成立以前,为办理本市行政及筹备市政府与市民自治等事宜起见,设西安市政委员会”“直隶于陕西省政府”。同年922日,西安市政府正式成立,驻五味什字中州会馆西侧(今市第六中学西侧大院),辖区以原属长安县之西安城内及四关为范围,面积15.5平方公里。

民国19年(19305月,国民政府颁布新的《市组织法》,提高了设市标准,西安人口不足20万,不够设市标准,118日陕西省政府通令撤销西安市建制,辖区复归长安县。同年1119日,陕西省政府主席杨虎城向行政院呈报裁撤西安市理由为:西安“僻处西北,交通阻滞”“连年荒旱,户口减少,商业萧条,原无设市政府的必要”等,行政院准于备案。

西京筹备委员会:民国21年(193235日,国民党第四届中央执行委员会第二次全体会议决议:长安为陪都,定名西京,成立西京筹备委员会,直属国民政府。同年47日,西京筹备委员会于西安训政楼开始办公,64日迁至东木头市2号(今市第二十四中学)。同年国民党中央执行委员会政治会议第三三七次会议议决:“西京设直隶于行政院之市”“西京市之区域,东至灞桥,南至终南山,西至沣水,北至渭水”“西京筹备委员会为设计机关,西京市为执行机关”。民国23年(19348月,西京筹备委员会、全国经济委员会西北办事处和陕西省政府联合组成西京市政建设委员会,进行了一些市政建设,但西京市政府始终未成立,西京市的建制未成现实。民国34年(19454月,西京筹备委员会奉令撤销。

西安市政处:民国29年(19409月重庆定为陪都后,国民政府、陕西省政府将原西京市改称西安市。民国30年(194112月国民政府行政院奉蒋介石令,为整顿西安市政建设,撤销西京市政建设委员会,改设陕西省西安市政处。西安市政处于民国31年(194211日成立,驻西大街公字3号原长安县政府旧址(今西大街东段路北省文化厅招待所)。市政处直隶于陕西省政府,行政区域以陕西省会城关为范围,包括火车站、飞机场区域,面积约20.5平方公里。市政处主管业务限于市政工程建设、自治财政稽征、园林管理及一部分公益事项,范围较狭,且不领导基层行政机构。实际上市政处是向正式成立西安市建制的准备和过渡。

再次设立西安市:民国32年(1943311日,国民政府行政院训令照准陕西省政府呈请“将西安市政处改组为西安市政府”。民国33年(1944820日,陕西省政府训令:“决定将原设市政处撤销,成立西安市政府”。91日,市政府正式成立,为陕西省辖市,驻原市政处旧址。再次设立西安市建制后,市政府辖西安城关30镇。民国34年(194511月,撤镇设区,以城关8个警察分局辖地设8个城区,由长安县新划入的4个乡设4个郊区,共12区,按序数命名。辖区东至浐河中心线,西至W020130426362685331137.jpg河中心线,南至毛家寨(今缪家寨)、新开门、宋家花园(今瓦胡同北侧)、吴家坟、丈八沟一线,北至光太庙什字、白花村、翁家寨、刘家寨一线,东西长18公里,南北宽13公里,面积234平方公里。

行政院直辖市:民国36年(194781日,在全面内战中处于被动地位的国民政府,出于政治、军事的需要,明令将西安市升格为国民政府行政院直辖市,为全国12个院辖市之一。同年12月内政部核准西安市简称镐。

十二、中华人民共和国成立后的西安

中华人民共和国成立后,随着经济社会发展和城市化推进,西安行政区划也经历了多次调整,辖域面积由234平方公里扩大到10752平方公里。

陕甘宁边区辖市:1949520日西安解放,25日西安市人民政府宣告成立,属陕甘宁边区辖市,驻北院门159号(今西华门大街北侧莲湖区委、区政府驻地)。全市仍设12个区,以序数命名。一至八区为城区,九至十二区为郊区。1949527日各区人民政府(初为区公所)先后成立。各区辖域同民国时期。

西北行政区辖市:1950119日撤销陕甘宁边区建制,成 西 员会,西安市为西北首府,改由西北军政委员会领导,为西北行政区辖市。1953127日西北军政委员会改为西北行政委员会,西安市随属西北行政委员会。

中央直辖市:1953312日,中央人民政府政务院命令将西安市由西北行政区辖市改为中央直辖市,为全国12个中央直辖市之一。

陕西省辖市:1954619日,中央人民政府委员会决定撤销西北行政委员会,陕西省归中央直辖,西安市由中央直辖市改为陕西省辖市。

1954925日,经省政府报内务部批准,将长安县所属渭滨区13个乡、灞桥区12个乡、狄寨区5个乡、三桥区1个镇6个乡、斗门区4个乡、郭杜区2个乡、韦曲区1个乡及三、四、九乡各一部分、大兆区1个乡及十一乡一部分,划归西安市管辖。同时将西安市原辖12个区和由长安县新划来的乡镇合并调整为9个区(新城区、碑林区、莲湖区、长乐区、雁塔区、阿房区、未央区、草滩区、灞桥区),调整后的西安市辖域,东至骊山主峰西侧,西至漆渠河,南至凤栖原北麓,北至渭河,面积679.37平方公里,为原来的2.9倍。

1957422日,经省委批准,撤销长乐、未央两区建制,原长乐区辖地划归灞桥区;未央区南部城区(即龙首原以南)划归新城区,北部农村划归草滩区,并将草滩区改名未央区,仍驻张家堡。将新城区原辖北大街划归莲湖区。市辖区减为7个。

1958114日,经省委报国务院批准,将长安、蓝田、临潼、鄠县划归西安市,为西安市首次辖县。全市辖域面积扩大为6737平方公里。

1960520日,在城市人民公社化运动中,经省委批准,将莲湖、碑林、新城区撤销,原管辖区域:莲湖区划归阿房区;碑林区划归雁塔区(其中东关伍道什字街道办事处划归灞桥区);新城区东郊划给灞桥区,其余划归未央区。

1961822日,省委又将蓝田、临潼、鄠县划出,西安市仅辖长安一县,辖域面积缩小为2417平方公里。

196247日,经省委批准,恢复新城、碑林、莲湖区建制,各区辖域恢复到19605月以前的界线。

1965920日,经省委批准,撤销灞桥、雁塔、阿房、未央区建制,辖地合并为一个郊区。郊区人民委员会驻小寨东路12号(今雁塔区人民政府驻地)。市辖区减为4个。

196662日,省委报国务院批准,将临潼县所属阎良镇划归西安市组建为阎良区,区人民委员会驻阎良镇延安路。同时,将咸阳市(当时为县级市,范围为今咸阳市区秦都区和渭城区为主的主城区,隶属咸阳专区)划归西安市;19711111日,经国务院批准,又将咸阳市划出。

198032日,经省政府批准,撤销西安市郊区,恢复灞桥、未央、雁塔区建制,区人民政府分别驻纺一路、龙首北路西段、小寨东路12号。

19831020日,为了发挥西安市作为中心城市的作用,经省政府报国务院批准,将渭南地区所属蓝田、临潼县和咸阳地区所属户县、周至、高陵县划归西安市。至此,西安共辖新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、阎良7区和长安、蓝田、临潼、周至、户县、高陵6县,市域面积扩大为9983平方公里。

随着临潼、长安、高陵、户县先后撤县设区,西咸新区划归西安托管,西安市目前总面积10752平方公里,2018年底有人口1200万(含流动人口)。


(以上资料来源:早期数据来自《西安市志》《西安历史大词典》《二十五史》,最新数据来自西安市政府网,中华民国以前的辖区面积为估算数字)(完)